ESTUDIO PROSPECTIVO SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS DE LA EDUCACIÓN AGRÍCOLA MEDIA Y SUPERIOR EN LA REGIÓN ANDINA EL AJEDREZ ECONÓMICO Y SOCIAL UN CUADRO COMPLEJO En su importante reporte denominado "Balance preliminar de las economías de América Latina y el Caribe", correspondiente al año 2002, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL, nos deja ver el cuadro para esa amplio ámbito de países, conforme a la selección de textos que a tal fin hemos organizado y presentado, como sigue:
POBLACIÓN | 1992 | 2002
Población Total | 6.894 | 8.705
PEA | 2.420 (35,1%) | 3.274 (37,6%)
PEA Urbana | 1.343 (55,5%) | 2.131 (65,1%)
PEA Rural | 1.077 (45,5%) | 1.144 (34,9%)
Población Total | 36.370 | 43.817
PEA | 13.525 (37,2%) | 17.890 (40,8%)
PEA Urbana | 9.559 (70,7%) | 13.655 (76,3%)
PEA Rural | 3.966 (29,3%) | 4.235 (23,7%)
Población Total | 10.741 | 13.112
PEA | 3.835 (35,7%) | 5.329 (40,6%)
PEA Urbana | 2.254 (58,8%) | 3.518 (66,0%)
PEA Rural | 1.581 (41,2%) | 1.812 (44,0%)
Población Total | 22.354 | 26.521
PEA | 8.571 (38,3%) | 11.371 (42,9%)
PEA Urbana | 5.920 (69,1%) | 8.289 (72,9%)
PEA Rural | 2.651 (30,9%) | 3.082 (27,1%)
Población Total | 20.441 | 25.093
PEA | 7.360 (36,0%) | 10.087 (40,2%)
PEA Urbana | 6.402 (87,0%) | 9.050 (89,7%)
PEA Rural | 959 (13,0%) | 1.037 (10,3%)
Población Total | 96.800 | 117.248
PEA | 35.711 (36,9%) | 47.951 (40,1%)
PEA Urbana | 25.478 (71,3%) | 36.643 (76,5%)
PEA Rural | 10.233 (28,7%) | 11.308 (23,5%)
Fuente: CEPAL, Anuario estadístico de América Latina y el Caribe, 2001. Chile. CAN: Comunidad Andina de Naciones. PEA: Población Económicamente Activa. Cálculos propios. "La actividad económica de la región sufrió una caída de 0.5% en 2002. Con ello, el crecimiento por habitante de América Latina y el Caribe fue negativo (-1.9%) por segundo año consecutivo. Las economías más afectadas fueron Argentina, Uruguay y Venezuela, mientras el resto de la región mostró un estancamiento del PIB por habitante. Con este resultado la región acumula media década de bajo crecimiento (-0.3% de crecimiento promedio anual del PIB per cápita a contar de 1998), en un contexto económico internacional adverso. Las condiciones sociales de la región se han deteriorado de manera concomitante". Relativo al sector externo el Informe de la CEPAL señala que "en el 2002, la transferencia neta de recursos de América Latina y el Caribe al exterior ascendió a 39 000 millones de dólares, cifra equivalente a 2.4 puntos del PIB en valores corrientes. Si bien la entrada neta de recursos ya se había interrumpido en 1999, la región no había registrado un saldo negativo de esa magnitud desde finales de los años ochenta. La razón principal de esta salida radicó en la marcada reducción de la afluencia neta de capitales, ya que el pago de intereses y utilidades se mantuvo en los altos niveles alcanzados en años anteriores. Por otra parte, la región registró un notable ajuste de la balanza comercial, que obedeció fundamentalmente a la contracción de las importaciones. Esta evolución de la balanza de pagos confirma la reaparición de restricciones externas que limitan el crecimiento de la región". En materia de empleo y salarios, la CEPAL afirma que "en el contexto de la contracción económica regional, el desempeño laboral fue débil. Destacan como rasgos principales la acusada caída de la tasa de ocupación, el marcado aumento del desempleo, la expansión de la informalidad, y la debilidad de la generación de empleos en la pequeña y mediana empresa. Como consecuencia de ello, las condiciones de vida de un gran número de latinoamericanos se deterioraron en el 2002. Las variaciones del salario real, en tanto, obedecieron fundamentalmente a los cambios de la tasa de inflación, sin apartarse mayormente de las tendencias de la productividad laboral". Tras un fuerte descenso de la tasa de ocupación en el año anterior, afirma el documento de CEPAL, "en el 2002 el primer resultado negativo de crecimiento económico regional desde 1983 se tradujo en una nueva y marcada baja de aquella tasa, de 52.7% a 52.2%. Dado que la tasa de participación se mantuvo estable, el desempleo regional se disparó de 8.4% a 9.1%, la más alta a nivel regional desde que se cuenta con mediciones comparables. El deterioro de los niveles de ocupación y desempleo fue bastante generalizado en los países de la región En esta visual ponemos de relieve, siempre de acuerdo al texto de referencia, que: "el marcado descenso de la tasa de ocupación corroboró la estrecha correlación existente entre el crecimiento económico y la generación de empleo que ha caracterizado la evolución de los mercados de trabajo en los últimos años". EL PRODUCTO, LA INVERSIÓN EXTRANJERA Y LA DEUDA EXTERNA Una imagen de la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) y PIB por Habitante de los países andinos queda reflejada en el cuadro Nº 8. Nótese el punto de inflexión 1998 - 1999. En el cuadro número Nº 9 se ha incluido información sobre el PIB en valor y por habitante para los años 1990 y 2000 a precios de 1995. A precios corrientes en miles de millones de US$ reporta el Banco Mundial (2000) para el año 1998 valores de 7.9 para Bolivia, 106.1 correspondientes a Colombia, 18.6 a Ecuador, 61.1 a Perú, mientras que 81.3 fue la cifra para Venezuela. También a precios corrientes, esta vez para el año 2001, el Banco Mundial (2003) informa valores en miles de millones de US$ (gross domestic product - billions of US$) de 8.0 correspondientes a Bolivia, 82.4 a Colombia, 18 a Ecuador, 54.0 a Perú y 124.9 a Venezuela. Cuadro Nº 8. Producto Interno Bruto (PIB) y PIB por Habitante (Tasa de Crecimiento)
PAISES | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002
Bolivia | 4,3 | 4,8 | 4,7 | 4,5 | 4,9 | 5,0 | 0,3 | 2,3 | 1,3 | 2,0
1,7 | 2,3 | 2,2 | 2,2 | 2,4 | 2,6 | -2,0 | 0,1 | -0,9 | -0,2
Colombia | 4,4 | 5,9 | 4,9 | 4,9 | 3,3 | 0,8 | -3,8 | 2,2 | 1,4 | 1,6
2,4 | 3,8 | 2,9 | 2,9 | 1,4 | -1,1 | -5,6 | 0,4 | -0,4 | -0,1
Ecuador | 2,2 | 4,4 | 3,0 | 3,0 | 3,9 | 1,0 | -7,9 | 2,3 | 6,0 | 3,4
-0,1 | 2,1 | 0,8 | 0,8 | 1,8 | -0,9 | -9,7 | 0,4 | 4,1 | 1,6
Perú | 4,8 | 12,7 | 8,6 | 8,6 | 6,8 | -0,5 | 0,9 | 3,0 | 0,2 | 4,5
2,9 | 10,8 | 6,7 | 6,7 | 4,9 | -2,2 | -0,8 | 1,4 | -1,4 | 2,9
Venezuela | -0,4 | -3,7 | 5,9 | 5,9 | 7,4 | 0,7 | -5,8 | 3,8 | 2,9 | -7,0
-2,7 | -5,8 | 3,7 | 3,7 | 5,2 | -1,3 | -7,7 | 1,8 | 1,0 | -8,7
Fuente: Balance Preliminar de la Economía de América Latina y el Caribe, 2002.Apéndice Estadístico En el cuadro número Nº 9 como se ha dicho anteriormente hemos incluido información sobre el PIB en valor y por habitante para los años 1990 y 2000 a precios de 1995. Cuadro Nº 9. Producto Interno Bruto (valor en millones de US$ de 1995) y por habitante (PIB/hab US$ de 1995)
PAÍSES | 1990 | 2000
Bolivia | 5.363,6 | 7.937,5
| 816 | 953
Colombia | 75.465.3 | 96.576,5
| 2.158 | 2.282
Ecuador | 15.108,6 | 18.045,8
| 1.472 | 1.427
Perú | 40.873,9 | 60.749,1
| 1.879 | 2.342
Venezuela | 59.091,1 | 74.709,5
| 3.030 | 3.091
Fuente: CEPAL; Anexos Estadísticos. Panorama social de América Latina, 2001-2002. PIB/hab CEPAL PIB estimado. Cálculos propios Por otro lado, la CEPAL (2003) acaba de producir el documento "La Inversión Extranjera en América Latina y el Caribe, Informe 2002", difundido el 8 de abril de 2003 en el cual se puede leer: "En 2002, por tercer año consecutivo, continuó la tendencia descendente de los flujos de inversión extranjera directa (IED) destinados a América Latina y el Caribe, que disminuyeron un 33% con respecto al 2001, al bajar de 84 000 a 56 700 millones de dólares. Contrario a lo ocurrido en 2001, esta vez la caída de los flujos hacia la región fue proporcionalmente mayor que la registrada en el ámbito mundial. No sólo persiste una tendencia declinante por tercer año consecutivo, sino que se acelera el ritmo de la caída, que fue 12.6% en 2000 y de 11% en 2001. Además, a diferencia del patrón observado en 1998-2001, en 2002 la transferencia neta de recursos de IED ya no compensaría la transferencia negativa neta de los recursos financieros. Esta transferencia aumentó al equivalente de más de 4% del PIB en América Latina en 2002, en tanto la transferencia neta de recursos de IED hacia la región se redujo a menos del 2%". La disminución de la IED a nivel global se debió a múltiples factores, entre los cuales la CEPAL destaca: "la abrupta caída de los precios de las acciones de muchas empresas transnacionales (ET), especialmente aquellas vinculadas a la nueva economía, la marcada reducción de las privatizaciones y adquisiciones de activos internacionales y la espiral descendente en el financiamiento disponible en general para las ET". En América Latina y el Caribe, afirma la CEPAL, "se sumaron la mayor inestabilidad, el menor crecimiento económico y el aparente término del ciclo de privatizaciones. Las crisis de Argentina, Uruguay y Venezuela, también contribuyeron a la mayor aversión al riesgo y a la menor inversión extranjera, todo lo cual tendió a aumentar la incertidumbre por parte de los inversionistas extranjeros. Sin embargo, la tendencia descendente del ingreso de IED fue bastante dispareja, ya que varió de una subregión a otra, obedeciendo a diferentes factores y estrategias empresariales. ... En Sudamérica, la entrada de IED cayó un 31% en 2002, retrocediendo a un nivel que representa el 60% del promedio anual registrado entre 1995 y 1999. Es allí donde el uso de las estrategias de búsqueda de mercado y recursos naturales por parte de las ET es más pronunciado. ... En la Comunidad Andina, donde predominan las estrategias de búsqueda de recursos naturales, el ingreso de IED se vio menos afectado por la contracción mundial. Si bien registró en 2002 una baja de 18%, ésta es bastante menor que la registrada en la subregión en su conjunto, y se debe a la situación en Venezuela. Es en el sector de los hidrocarburos, cuya dimensión estratégica fue potenciada por la actual crisis geopolítica, donde la IED tuvo mayor dinamismo. En cambio, los bajos precios de los minerales provocaron una disminución de la IED dirigida a este sector". El informe concluye que se terminó el período de flujos de IED abundantes y fáciles hacia la región, y estima que este sería el momento para que los gobiernos revisen sus políticas hacia la IED. En particular, propone un cambio de enfoque desde la cantidad hacia la calidad, con el fin de atraer aquella IED que contribuya a los objetivos de desarrollo productivo de los países. El endeudamiento externo es también un tema capital. Tal como se puede apreciar en los cuadros Nº 10 y Nº 11. Cuadro Nº 10 Endeudamiento Externo Deuda Externa Total Desembolsada en Millones de US$ y Por Habitante en US$
| 1980 | 1985 | 1990 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999
Bol | 2.340 | 3.294 | 3.768 | 3.784 | 3.777 | 4.216 | 4.523 | 4.366 | 4.234 | 4.655 | 4.574
437,0 | 558,8 | 573,3 | s/i | 534,7 | 582,5 | 610,1 | 575,1 | 544,7 | 585,0 | 561,7
Col | 6.805 | 14.063 | 17.993 | 17.277 | 18.908 | 21.855 | 24.928 | 29.513 | 32.036 | 35.696 | 35.972
239,2 | 444,2 | 514,5 | s/i | 509,9 | 578,0 | 646,8 | 751,3 | 800,1 | 874,8 | 865,4
Ecu | 4.167 | 8.111 | 12.222 | 12.795 | 13.631 | 14.589 | 13.934 | 14.586 | 15.099 | 16.400 | 16.282
523,4 | 891,4 | 1190,8 | s/i | 1241,3 | 1300,2 | 1215,9 | 1246,9 | 1264,9 | 1347,0 | 1311,9
Per | 9.595 | 13.721 | 22.856 | 21.409 | 27.489 | 30.392 | 33.515 | 33.805 | 28.508 | 29.477 | 27.966
553,9 | 703,1 | 1050,7 | s/i | 1194,7 | 1297,6 | 1406,0 | 1393,6 | 1155,1 | 1174,2 | 1095,6
Ven | 26.963 | 31.238 | 35.528 | 38.447 | 40.836 | 41.179 | 38.484 | 34.222 | 31.312 | 29.526 | 30.619
1786,7 | 1822,7 | 1821,8 | s/i | 1952,9 | 1926,3 | 1761,8 | 1533,9 | 1374,7 | 1270,4 | 1291,6
R. A | 49.870 | 70.427 | 92.367 | 93.712 | 104.641 | 112.231 | 115.384 | 116.492 | 111.189 | 115.754 | 115.413
672,3 | 845,4 | 992,5 | s/i | 1056,5 | 1110,5 | 1119,2 | 1107,9 | 1037,1 | 1059,2 | 1036,5
Fuente: CEPAL. Anuario Estadístico para América Latina y El Caribe, 2002. Chile. Cálculos Propios. La región Andina como conjunto refleja una deuda externa total desembolsada de 115 mil 413 millones de US$ para 1999, siendo que para 1980 su nivel de endeudamiento alcanzó un poco menos de US$ 50 mil millones, reflejando un incremento en esos 20 años de US$ 65.543 millones. En 1980, el nivel de endeudamiento para cada uno de los países y el orden de importancia respecto del indicador fue como sigue: Venezuela (26.963 X 106), Perú (9.595 X 106), Colombia (6.805 X 106), Ecuador (4.167 X 106) y Bolivia (2.340 X 106). En 1999, dos décadas después, el nivel de endeudamiento para cada uno de los países se modificó, digamos sensiblemente, y el orden de importancia respecto del indicador se alteró parcialmente. La comparación 1999 versus 1980 es como sigue: Colombia (35.972 X 106) se coloca en primer lugar al elevar su deuda respecto de 1980 en US$ 29.167 millones. Venezuela (30.619 X 106) desciende al segundo puesto sin embargo acusa un incremento de 3.656 millones de US$. Perú (27.966 X 106) se coloca de tercero acrecentando en 18.371 millones de US$. Ecuador (16.282 X 106) y Bolivia (4.574 X 106) reflejan las mismas posiciones originales y el añadido es de 12.115 y 2.234 millones de US$ respectivamente. El cuadro número 10 que hemos elaborado, y particularmente los cálculos que hemos efectuado en lo que respecta al valor y comportamiento de la deuda externa total desembolsada por habitante, permiten conocer que este indicador se sitúo para el área andina en 672,3 US$ por habitante para el año 1980, en 1119,2 para 1995 y en 1036,5 en 1999. Al parecer, Bolivia detuvo su endeudamiento por habitante en el período 1996 - 1999 y Perú lo hizo aún de forma más acentuada en el mismo intervalo de tiempo. Venezuela también a partir de 1995, aunque eleva su valor ligeramente en el 1999 respecto de 1998. Colombia y Ecuador no parecen haber reflejado igual proceso, a pesar del valor ligeramente inferior alcanzado el año 1999 frente al mostrado en 1998. El cálculo de la variación por países y por habitante se plasma en el cuadro número 11, en el mismo orden en que es enunciado. Cuadro Nº 11 Variación por Países (%) y Por Habitante (%) Variación (%) Región Andina
PAÍSES | 1980 – 1990 | 1990 – 1999 | 1980 – 1999
Bolivia | 61,0 | 21,4 | 95,5
31,2 | -2,0 | 28,5
Colombia | 164,4 | 99,9 | 428,6
115,1 | 68,2 | 261,8
Ecuador | 193,3 | 33,2 | 290,7
127,5 | 10,2 | 150,6
Perú | 138,2 | 22,4 | 191,5
89,7 | 4,3 | 97,8
Venezuela | 31,8 | -13,8 | 13,6
2,0 | -29,1 | -27,7
R. Andina | 85,2 | 25,0 | 131,4
Fuente: Cálculos Propios. INGRESO, POBREZA Y FUTURO ESFUERZO DE CRECIMIENTO Cuadro Nº 12 Indicadores de concentración del ingreso en zonas urbanas y rurales. Porcentaje de personas con ingresos per capita menor que el promedio (A) y menor que el 50% del promedio (B) en 1999
| ZONAS URBANAS | ZONAS RURALES
PAÍSES | A | B | GINI | A | B | GINI
Bolivia | 70,4 | 40,2 | 0,504 | 71,3 | 52,9 | 0,640
Colombia | 74,2 | 46,1 | 0,553 | 72,1 | 39,5 | 0,525
Ecuador | 72,1 | 42,0 | 0,521 | s/i | s/i | s/i
Perú | 74,0 | 39,4 | 0,496 | 65,8 | 31,1 | 0,427
Venezuela (1990) | 67,7 | 34,4 | 0,464 | 67,0 | 31,3 | 0,4
Fuente: CEPAL; Anexos Estadísticos. Panorama social de América Latina, 2001-2002. Cuadro Nº 13 Magnitud de la pobreza y la indigencia (porcentajes)
| Población bajo la línea de pobreza (a) | Población bajo la línea de indigencia
PAÍSES | Total País | Zonas urbanas | Zonas rurales | Total País | Zonas urbanas | Zonas rurales
Bolivia | 60,6 | 48,7 | 80,7 | 36,5 | 19,8 | 64,7
Colombia | 54,9 | 50,6 | 61,8 | 26,8 | 21,9 | 34,6
Ecuador |  | 63,6 |  |  | 31,3 |
Perú | 48,6 | 36,1 | 72,5 | 22,4 | 9,3 | 47,3
Venezuela | 49,4 |  |  | 21,7 |  |
Fuente: CEPAL; Anexos Estadísticos. Panorama social de América Latina, 2001-2002. (a): incluye a las personas bajo la línea de indigencia o en situación de pobreza extrema. Teniéndose presente las realidades apreciadas en los cuadros Nº 12 y Nº 13, y sobre este crucial aspecto de la viabilidad de un verdadero desarrollo para la región latinoamericana y caribeña, y para la andina, conviene tener presente que Kliksberg (2002) ha puesto de relieve la valiosa contribución de Nancy Birdsall, funcionaria del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), al puntualizar que es posible que las tasas de crecimiento en América Latina no puedan superar el 3% ó 4% mientras no se disponga de la participación y el aporte de un 50% de la población que está comprendida en los percentiles de más bajos ingresos. Kliksberg, de la misma manera, se refiere a trabajos de Birdsall en los cuales se relacionan y cuantifican los procesos de pobreza y de desigualdad en la región, llegándose a la conclusión de que ésta última, por si sola, incrementa de manera importante la pobreza. Quien esto escribe ha estimado el incremento en un 23%. Los cuadros Nº 14 y Nº 15 dejan ver la magnitud del esfuerzo a emprender y las claras ventajas viabilizadoras que se obtendrían de la reducción de la concentración del ingreso, así sea en pequeños porcentajes. Esta consideración debe ser enriquecida y complementada cuando se la contrasta con la información cualitativa y cuantitativa precedente; y, especialmente, con aquella relativa a la evolución del PIB según se refleja en el cuadro número 8, el cual de forma nítida evidencia la brusca caída de la tasa de crecimiento del PIB total y por habitante para los países andinos a partir de 1998 - 2002, salvo algunos casos muy puntuales. Cuadro Nº 14 Tasas de crecimiento anual necesarias para reducir el nivel de pobreza de 1990a la mitad para el año 2015, sin cambios en la distribución del ingreso (porcentaje)
| Pobreza extrema | Pobreza Total
PAÍSES | 1990 | 2000 | Meta 2015 | Crecimiento anual requerido 2000 2015 | 1990 | 2000 | Meta 2015 | Crecimiento anual requerido 2000 2015
Bolivia | 39,5 | 36,5 | 19,8 | 7,5 | 5,5 | 64,2 | 60,6 | 32,1 | 7,5 | 5,4
Colombia | 26,1 | 27,1 | 13,1 | 5,0 | 3,4 | 56,1 | 54,8 | 28,1 | 5,7 | 4,1
Ecuador | 26,2 | 31,3 | 13,1 | 5,1 | 3,5 | 62,1 | 61,3 | 31,1 | 6,4 | 4,7
Perú | 25,0 | 22,2 | 12,5 | 4,4 | 3,0 | 56,0 | 48,0 | 28,0 | 4,2 | 2,8
Venezuela | 14,6 | 21,2 | 7,3 | 6,6 | 4,9 | 40,0 | 48,8 | 20,0 | 6,6 | 4,9
Fuente: CEPAL; Anexos Estadísticos. Panorama social de América Latina, 2001-2002. Cuadro Nº 15 Tasas de crecimiento anual del PIB per capita necesarias para reducir el nivel de pobreza de 1990 a la mitad para el año 2015 con cambios en la distribución del ingreso (porcentaje) (a).
| Pobreza extrema | Pobreza Total
PAÍSES | Gini constante | Reducción Gini 2% | Reducción Gini 5% | Gini constante | Reducción Gini 2% | Reducción Gini 5%
Bolivia | 5,5 | 4,8 | 3,9 | 5,4 | 5,1 | 4,7
Colombia | 3,4 | 2,8 | 2,1 | 4,1 | 3,9 | 3,4
Ecuador | 3,5 | 3,0 | 2,4 | 4,7 | 4,5 | 4,2
Perú | 3,0 | 2,3 | 1,5 | 2,8 | 2,5 | 2,2
Venezuela | 4,9 | 4,2 | 3,3 | 4,9 | 4,6 | 4,2
Fuente: CEPAL; Anexos Estadísticos. Panorama social de América Latina, 2001-2002. (a): proyecciones basadas en el crecimiento del PIB por habitante en los países. La secuencia de cuadros y las informaciones y análisis que nos han guiado hasta ahora, claramente indican que la región andina no debería esperar, tendencialmente hablando, para los próximos años, digamos de una a dos décadas, nuevos episodios masivos e intensos de endeudamiento externo, renovados flujos positivos de amplia y sostenida inversión extranjera directa, reducción substantiva y pronta de los niveles de pobreza; y, consecuentemente, elevadas tasas de crecimiento acelerado y sostenido en valores favorables, por ejemplo, aquellos del orden del 6% o superior interanual. Todo lo anterior, teniendo presente las amplias necesidades de las sociedades de los cinco países andinos, sin excepción; las dificultades de expansión en el mercado mundial, los complejos cuadros de conflictividad y gobernabilidad democrática, y el sufrimiento humano de extensas capas poblacionales, entre otros condicionantes para transformaciones profundas.